Земельный контроль в свете изменений действующего законодательства

Управление Росреестра по Тамбовской области реализует контрольно-надзорные полномочия в сфере землепользования в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года №248-ФЗ.

Учитывая то, что с даты применения этого закона вся система государственного контроля и надзора была реформирована, определенные изменения коснулись и федерального государственного земельного контроля (надзора). Одним из основных показателей эффективности контрольно-надзорных органов, в том числе Управления Росреестра по Тамбовской области, к компетенции которого отнесено осуществление земельного надзора, стало не количество проведенных контрольных мероприятий, а реализация функционала «умного контроля», основанного на внедрении мероприятий по профилактике нарушений земельного законодательства, применении риск-ориентированного подхода, использовании механизмов дистанционного мониторинга и цифровизации.

Существенные коррективы в работу контрольно-надзорных органов также были внесены в прошлом году. В пакете мер, направленных на поддержку российского бизнеса, было принято постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым в прошлом году фактически введен мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства, за исключением чрезвычайных обстоятельств.

МОРАТОРИЙ НА ПРОВЕРКИ

Постановлением Правительства РФ от 10 марта нынешнего года №372 продлен мораторий на проведение плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства, внеплановые проверки разрешено проводить после согласования с органами прокуратуры при выявлении следующих индикаторов риска нарушения обязательный требований:

1. Несоответствие площади используемого земельного участка площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

2. Отклонение местоположения характерной точки границы земельного участка относительно местоположения границы земельного участка, содержащегося в ЕГРН.

3. Несоответствие использования земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

4. Отсутствие объектов капитального строительства, ведения строительных работ, связанных с возведением объектов капитального строительства на земельном участке, предназначенном для жилищного или иного строительства. Внеплановые мероприятия будут проводиться без согласования с органами прокуратуры только по поручению Президента России и председателя Правительства РФ, заместителя председателя Правительства, согласованному с руководителем аппарата Правительства, а также по требованию прокурора.

БЕЗ КОНТАКТА

Срок исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства автоматически продлевается, при этом контролируемое лицо вправе представить информацию об устранении нарушений обязательных требований для снятия с контроля предписания.

Таким образом, оценка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе контроль за исполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства, проводится посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЯГЧЕ

Значительные изменения внесены и в законодательство об административных правонарушениях, направленные на смягчение административной ответственности. В настоящее время привлечение к административной ответственности возможно только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Если в ходе контрольных мероприятий было выявлено нарушение, совершенное впервые, и отсутствует имущественный ущерб, штраф заменяется на предупреждение. Установлена скидка в пятьдесят процентов при оплате в течение двадцати календарных дней штрафа, выписанного по результатам проверки.

Таким образом, с учетом указанных ограничений, Управлением сделан акцент на проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на обеспечение устойчивости экономики, снижение нагрузки как на граждан, так и на бизнес, формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства.

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

В соответствии с требованиями действующего законодательства о контроле (надзоре) за первый квартал нынешнего года для оценки состояния законности при использовании земельных участков Управление Росреестра по Тамбовской области провело почти девятьсот мероприятий без взаимодействия с правообладателями земельных участков, из них 676 наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) посредством сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в информационных системах, данных из сети Интернет, других общедоступных данных, 216 выездных обследований объектов земельных отношений.

По итогам проведения таких мероприятий предписания об устранении нарушений не выдаются, меры по привлечению лиц к административной ответственности не принимаются. С контролируемыми лицами используются такие формы профилактического взаимодействия, как информирование, консультирование, профилактический визит.

В случаях выявления признаков нарушений требований земельного законодательства Управление объявило контролируемым лицам 495 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и предложило принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контрольная (надзорная) деятельность Управления открыта, любой визит проверяющего к гражданину или бизнесмену возможен лишь после внесения сведений об этом в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, с которым можно ознакомиться на портале proverki.gov.ru.

Елена ВИДЕШИНА, начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области Арина Орлова